降低失業(yè)保險繳費費率不到4個月的時間，社會保險費率將再次下調。

6月24日，國務院常務會議決定，在已降低失業(yè)保險費率的基礎上，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風險程度細化基準費率檔次，根據(jù)工傷發(fā)生率對單位(企業(yè))適當上浮或下浮費率；將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%；工傷保險和生育保險基金超過合理結存量的地區(qū)應調低費率。

“工傷和生育保險均是完全由單位繳納的險種，繳費率的下調有利于進一步減輕企業(yè)的負擔，但由于這兩個險種在五險中的繳費率原本偏低，所以減負的效果并不是非常明顯，其更大的意義在于政策引導?！?月25日，對外經(jīng)貿大學保險經(jīng)濟學院社保系主任孫守紀接受《華夏時報》記者采訪時強調，工傷和生育保險基金的結存相對較高，當期收支也不存在問題，即便下調了繳費費率，短期內也不存在形成基金缺口的風險。

企業(yè)得實惠

近年來，降低社保費率的呼聲不斷。

根據(jù)目前我國社保政策的相關規(guī)定，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險的繳費比例累計，企業(yè)承擔30%左右，個人繳費11%左右，整體社保費率超過40%。為此，去年年底，在全國人大常委會聯(lián)組會議上，國務院副總理馬凱曾明確表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，企業(yè)負擔過重。

緊接著，2月25日召開的國務院常務會議明確提出，3月1日起將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單單這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。

企業(yè)的負擔比較重，降低社保費率在情理之中，但在減小企業(yè)負擔的同時，同樣需要考慮保險費率的下調是否會帶來新的基金缺口？

記者從人社部最新發(fā)布的2014年度統(tǒng)計公報中了解到，2014年生育保險基金收入446億元，支出368億元，分別比上年增長21.1%和30.2%，年末生育保險基金累計結存593億元；2014年工傷保險基金收入695億元，支出560億元，分別比上年增長13.0%和16.3%，年末工傷保險基金累計結存1129億元(含儲備金190億元)。

作為“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的險種，千億的資金結余實屬巨額。據(jù)了解，這除了工傷險覆蓋面的不斷擴增外，與社會保險經(jīng)辦機構對工傷保險核定的嚴格不無關系，“出口”嚴控成為工傷保險基金結余相對較高的重要原因。

“工傷保險和生育保險雖然都是單位出錢，但這兩個險種是最利好企業(yè)的險種，繳費率低但保障較高，但我國工傷申請的過程相對復雜，雖然在法律層面已經(jīng)簡化，但在實際操作中依然存在勞動關系的確認問題、一旦認定工傷后其待遇的賠償?shù)纫幌盗芯唧w問題?！?月25日，北京市弘嘉律師事務所高級合伙人楊保全律師接受《華夏時報》記者采訪時稱。

不過，據(jù)記者了解，雖然全國工傷保險基金和生育基金已有千億元的結余，但依然存在著明顯的地區(qū)之間不均衡的現(xiàn)象，有的省份甚至出現(xiàn)了當期赤字。

“生育保險、工傷保險均實行以支定收、收支平衡的原則，即便預計出現(xiàn)基金缺口，也可以根據(jù)支出進行調整，不會出現(xiàn)像養(yǎng)老保險那樣的長期缺口，選擇這兩個險種來降低費率是較好的政策選擇?！睂O守紀表示，作為社會保險，生育和工傷保險往年的結余主要就是存在銀行和買國債。

對比之下可知，此舉不光盤活了躺在銀行“睡大覺”的千億資金，同樣減輕了企業(yè)的繳費負擔，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，工傷、生育二險一旦下調，預計每年將減輕企業(yè)負擔約270億元。

下一個是養(yǎng)老繳費率？

相比于失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，在五項社保繳費中，最大頭的是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

楊保全告訴記者，企業(yè)用工成本高，尤其是社保成本高已是共識，比如，員工實際到手的工資是一萬元，企業(yè)需要為此付出約一萬四千元的成本，其中的大部分支出就是社保，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

按照職工工資，單位和個人的承擔比例一般是：養(yǎng)老保險單位承擔20%，個人承擔8%；醫(yī)療保險單位承擔6%，個人2%。僅此兩項保險相加，繳納的費率就已高達36%。

“養(yǎng)老和醫(yī)療保險的繳費率最高，存在一定的下調空間，但從老齡化的程度來看，目前降低這兩項保險的繳費率也是有難度的。”孫守紀強調，從長遠來看，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險降費是大趨勢，未來將通過劃撥國有資產(chǎn)、增加收益率等渠道增加養(yǎng)老金的儲備，然后再調整養(yǎng)老金繳費率。

事實上，早在今年年初，人社部就曾指出，從長遠看，養(yǎng)老保險需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強收支平衡能力，為降低費率創(chuàng)造條件。醫(yī)療保險方面將通過完善費率和待遇調整機制，鼓勵各地結合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，適當調整個人賬戶的政策，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結構，指導有條件的地方適時適當降低醫(yī)療保險費率。

也就是說，養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費比例調整在輿論上已明顯出現(xiàn)松動，只不過，就目前來看，我國養(yǎng)老保險的繳費率高但基金收益率低，提高養(yǎng)老基金收益率將是降低繳費率的其中一個前提條件。

值得注意的是，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險降低費率存在結構性問題，比如一些地區(qū)養(yǎng)老保險收支已經(jīng)是“入不敷出”，在此情況下再要求降低繳費比例難度較大。對此，有專家建議，降低費率問題上不能全國“一刀切”，可以在基金結余較多的省市先行推進，然后逐步實施；同時，建議政府逐步加大對第二、第三支柱產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，加大發(fā)揮后兩個支柱的作用，從而避免對第一支柱的完全依賴。

記者采訪了解到，養(yǎng)老金三支柱的投資管理改革方案有望在年底前亮相，屆時，因難抵通脹而遭遇“隱形縮水”之困的養(yǎng)老基金有望改變現(xiàn)狀。